南宁拟立法保护大明山:驴友"探险"要交保证金

    为保护大明山生态环境,规范资源开发利用活动,南宁拟通过立法保护大明山。即日起至6月20日,南宁市人大常委会办公厅就《南宁市大明山保护管理条例(征求意见稿)》公开征求社会各界意见。

    1、大明山保护范围多大?

    拟从坡底管起

    据介绍,大明山横跨武鸣、上林、马山、宾阳四县区,具有多样性山地森林生态系统以及珍稀濒危特有动植物资源,旅游资源丰富,是1996年世界自然基金会认定的中国40处具全球意义的自然保护区之一。大明山还是广西六大暴雨中心区之一,发源于大明山的河溪33条,提供周边4个县(区)18个乡镇74万人口生活生产用水和62座水电站用水。

    经国务院批准,大明山于2002年成立国家级自然保护区,面积约169.94平方公里。经自治区政府批准,2003年成立了龙山自治区级自然保护区,其中,大明山片区面积约83.42平方公里。除两个自然保护区外,坡底之上其他区域面积约263.39平方公里。

    “习总书记在提及我国发展时说绿水青山就是金山银山,以外省为例,占陕西全省面积28%的秦岭,在立法保护时就明确以山体坡底为界,将整个秦岭全部纳入保护范围。”南宁市人大法制委相关负责人介绍,优越的自然生态是广西的优势,大明山作为北回归线上的绿色明珠,目前的保护范围仅侧重于自然保护区。为了实现大明山的整体保护,促进生态环境可持续发展,推进生态文明建设,这次立法拟参考秦岭,将大明山坡底之上的区域全部纳入保护范围,包括大明山国家级自然保护区、龙山自治区级自然保护区大明山片区、生态保护区等区域。

    2、大明山如何保护?

    将“划圈圈”、分区域保护

    南宁市人大法制委相关负责人介绍,立法首先通过“划圈圈”保护大明山,第一圈为自然保护区,第二圈为资源保护区和特殊保护区。大明山目前有国家级和自治区级两个自然保护区,征求意见稿规定对这两个保护区执行最严格的保护尺度,但是,在保护区的实验区还是可以开展部分科研旅游活动,如大明山风景旅游区就在自然保护区的实验区里。

    在分区域保护方面,为保护大明山的生态环境和水资源、维护生物多样性,从规范开发的角度,目前征求意见稿拟分为禁止开发区域、限制开发区域、适度开发区域等片区进行管理。也有观点认为,可以从保护的角度,将大明山的保护区域划分为一类、二类保护区等,根据不同的保护区域,适用不用的保护规范。

    3、严控大明山房地产开发活动

    建筑高度不超过12米

    征求意见稿规定,在限制开发区域,在保障生态功能不降低的前提下,可以进行适度生态旅游,实施国家确定的交通、水利等建设项目,但禁止进行开发房地产等与保护功能不相适应的活动。在适度开发区,可以点状组团建设以旅游度假、休闲养生、新农村社区为主的项目,但严格限制房地产开发并控制各类开发建设活动的空间范围和规模。

    同时,严格控制大明山保护范围内建筑高度,新建建筑应当为低层,建筑高度总体不超过12米,个别建筑轮廓不超过15米。

    随着乡村旅游蓬勃发展,大明山保护范围内也出现了不少农家乐。为了不让农家乐等项目变成“生态之忧”,征求意见稿规定,在统一规划、合理布局前提下,大明山可以开展乡村旅游活动,但要加强乡村旅游公共厕所、污水处理设施、垃圾集中处理场所等环境卫生基础设施建设和改造。

    4、拟设大明山户外救援基金

    驴友要分担救援费用

    近年来,驴友探险被困的事屡见不鲜,驴友到大明山“探险”被困、发生意外的情况也时有发生。为了营救这些被困的驴友,当地政府部门和景区管理方不仅要付出巨大的人力、物力,耗费社会资源,营救人员也面临巨大风险,而驴友本身往往不用承担任何责任。驴友任性遇险,救援代价谁担?目前社会上的普遍观点认为,遇险获救的驴友应该承担部分责任。南宁市这次立法,对驴友相关规定的探索走在前列。

    征求意见稿拟设立大明山户外救援基金,资金来源主要是财政投入,欢迎社会捐赠,还有一部分是从驴友登山保证金(5%)和驴友分担的救援费用中补充。户外救援基金为救援活动和公益救援组织提供资金支持,其管理、使用应当每年向社会公布,接受监督。

    到大明山驴行,今后也要规范。例如,禁止进入自然保护区核心区和缓冲区开展户外徒步、登山和穿越等活动。如果在旅游景区(点)内、游览线路以外区域(禁止进入的区域除外)组织开展这些活动,应当事先向旅游景区(点)经营者备案。

    在大明山旅游景区(点)以外的未开发区域组织徒步、登山和穿越等活动的,领队或者组织者应当具备户外领队资格,并事先向大明山森林公安派出所备案,交纳人均2000元的保证金,提供参与者身份、人数、路线、援救准备等信息,并为参与者购买户外运动或者登山保险。个人开展前述活动的,也应当备案并购买相关保险。

    征求意见稿规定,保证金的5%充入户外活动救援基金,其余在活动结束后退回;因意外需要救援的,保证金充抵救援费用,剩余部分退回。

    未按规定进行备案、购买保险或者不按备案线路行进发生意外的,应当承担部分救援费用。团队遇险的,由团队全体成员分担50%的救援费用,领队或者组织者还应再承担10%;团队中的个人遇险的,个人承担30%,领队或者组织者承担10%。活动为个人单独进行的,个人承担40%的援救费用。在禁止进入的区域遇险的,每一项救援费用承担比例再提高10%。救援费用收取后充入救援基金


    来源:南国早报

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